资溪县人民代表大会常务委员会工作报告
2008年3月13日在资溪县第十五届人民代表大会
第二次会议上
资溪县人大常委会主任 陈菊顺
各位代表:
我代表县人大常委会向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作
刚刚过去的一年，是本届常委会依法履职的开局之年。一年来，在中共资溪县委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧扣中心，服务大局，关注民生，注重实效，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，为推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进资溪经济社会又好又快发展，发挥了应有的作用。
一、围绕发展大局加强监督，增强了工作实效
常委会深入贯彻实施《监督法》，始终把政府工作的重点作为加强监督工作的着力点。一年来，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，切实加强工作监督和法律监督，寓支持、促进、服务于依法监督之中，大力支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，先后听取和审议了“一府两院”9项专项工作报告，对7部法律法规的贯彻实施情况组织了执法检查，开展了8次专题视察和调研。
以严格计划、预算执行为重点加强监督，促进经济社会又好又快发展。通过听取和审议政府关于2006年度县级财政预算执行和其它财政收支等情况的审计报告、关于上级财政补助资金的安排和使用汇报、关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2007年上半年财政预算执行情况的报告。促使政府及有关部门进一步加强对经济运行情况的分析，充分发挥财政资金的政策效应，推动“生态立县、绿色发展”战略和“主攻三区”的贯彻实施，确保民生保障等重点支出落实到位。依据《监督法》的规定，审查批准2006年县本级决算和2007年县级预算调整方案。
以推进“三区”建设为切入点加强监督，促进项目的顺利实施。常委会在第二次会议上听取和审议了政府关于工业园区建设情况的汇报，并在会后组织了全体常委会组成人员视察了资溪（抚州）工业园及高阜、鹤城工业板块，促使工业园区建设中的有关问题得到较好地解决。常委会还组织常委会全体组成人员及部分县人大代表对政府工作报告中提出的33项重点项目的实施情况进行专题视察，对促进项目的实施起到了积极的作用。
以推进新农村建设为出发点加强监督，促进“三农”工作的深入开展。常委会始终高度关注农民增收、农业增效和农村稳定工作，围绕推进社会主义新农村建设，支持促进“三农”工作，在第一次常委会会议上就听取和审议了政府关于新农村规划建设情况的汇报。为保障农业稳定发展，保护农民用种安全，常委会开展了《种子法》及《江西省农作物种子管理条例》、《江西省林木种子管理条例》执法检查。
二、围绕民生民利依法履职，促进了社会和谐
常委会始终把社会关注的热点、老百姓生活的难点作为依法履职的立足点，坚持以人为本，重视社会发展，积极支持和督促政府实施民生工程，致力保障和改善民生，促进和谐社会建设。
高度关注民生，促进社会和谐稳定。常委会听取和审议了政府关于教育工作情况汇报，在充分调研的基础上提出了我县农村义务教育、教师队伍建设、教师工资及津补贴等方面的建议，引起了政府及相关部门的高度重视。常委会围绕扶贫项目的实施开发、扶贫资金的使用效益、引导贫困农民脱贫致富、农村劳动力转移培训等方面开展了调研，提出的一些建议和意见得到了较好的落实。为了强化公安机关建设，有力维护全县社会政治和治安的持续稳定，常委会开展对公安机关建设和管理情况的专项视察。为增强国家安全意识，促进人防事业的发展，常委会还组织了《人民防空法》执法检查。
信访工作是化解矛盾、稳定社会的基础工作。一年来，常委会共受理群众来信来访95件（人次），对这些来信来访，常委会在做好法制教育和正面引导的基础上，均进行了认真处理，依法交办，跟踪督办，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题，对维护人民群众合法权益，促进社会和谐，发挥了积极作用。
着力保障民生，维护公民合法权益。常委会在组织开展《江西省劳动保障监察条例》执法检查中，对劳动合同的签订和履行、社会保险的参保率以及禁止使用童工等方面进行了重点检查。通过执法检查，增强了企业经营者的法制意识和劳动者的维权意识，推进全县劳动合同的签订和履行，扩大社会保险覆盖面。通过开展《妇女权益保障法》及《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》执法检查，使政府及有关部门进一步健全了妇女社会化维权机制。
力促改善民生，增强人民群众幸福感。常委会就我县公共卫生基础设施建设情况进行了一次专题视察，重点对垃圾窖、垃圾中转站、填埋场、医疗垃圾处理、污水处理、饮用水卫生、公共场所卫生等情况进行视察。视察期间视察组成员深入基层、深入厂区，通过各种形式了解情况。常委会对政府落实蔬菜价格审议意见、整治县城规划区内私人违规建房这两项与老百姓日常生活息息相关的工作开展了跟踪督查，政府及相关部门高度重视，研究制定了多项措施，取得了较好的效果。常委会还开展了经济适用房建设调研，促进了政府及相关部门加大宣传力度，加快工程进度，切实提高和改善中低收入居民的居住条件。
三、围绕代表活动搞好服务，发挥了代表作用
常委会积极探索创新代表工作思路，建立健全规章制度，丰富代表工作内容，努力为代表闭会期间开展活动创造良好条件。
健全制度，保障和支持代表依法履职。常委会进一步完善了代表工作机制，修订了各项规章制度，推进了代表工作规范化和制度化。组织代表视察，向代表通报常委会和“一府两院”工作。向代表寄送《中国人大》、《时代主人》等学习资料，进一步提高了代表的业务素质和履职能力。
拓展平台，注重发挥代表主体作用。常委会坚持邀请代表列席常委会会议，广泛听取代表的意见。坚持代表参与常委会开展的调研、执法检查等活动。一年来，代表们履职热情不断高涨，主体作用进一步激发，积极反映社情民意，主动协助“一府两院”推进工作，几十名代表应邀参加了政府部门的行风政风评议、旁听了法院庭审、担任了有关行业的特邀监督员。
狠抓落实，认真督办代表建议。常委会高度重视代表建议的督办工作，不断创新工作思路，完善工作机制，采取现场交办、重点督办、专题视察、考评检查等形式，督促“一府两院”及其相关部门抓好落实，努力提高办理的质量和效果。县十五届人大一次会议期间代表提出的101件建议，现已全部办结并答复代表。一些事关人民群众切身利益的热点难点问题常委会加大了督办力度。如《关于解决嵩市镇抚地电站渡桥行人安全问题的建议》和《关于火车站垃圾处理的建议》，常委会领导多次带领督办组召集有关乡镇和县直有关部门及技术人员到实地察看分析、召开座谈会，提出了解决方案，在政府及有关乡镇和县直有关部门的重视下，使这两件提了多次的建议得到了落实。
四、围绕人事任免依法办事，提高了任免质量
人事任免权是地方人大常委会的一项重要职权，常委会坚持党管干部和依法办事的原则，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，坚持任前法律知识考试、任前表态、当场颁发任命书等制度，不断规范任免程序，提高任免质量。一年来，常委会共决定任免常委会、政府机关工作人员49人次；任免法、检两院法律职务12人次。
常委会本着“坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事”的原则，精心安排，周密部署了县乡两级人大换届选举工作。全县共依法选举产生了县人大代表144名，乡镇人大代表352名，选举国家机关工作人员78名，我县县乡两级人大换届选举工作顺利圆满完成。
五、围绕自身建设探索创新，提升了工作水平
常委会以贯彻实施《监督法》为契机，切实加强自身建设，致力塑造新形象，进行新探索，争取新作为，工作活力不断增强，履职能力不断提升。
完善制度，推进工作规范性。新一届常委会认真落实《监督法》的要求，切实加强制度建设，制定了《常委会组成人员守则》、《各工作委员会与县直单位联系办法》等多项制度，组织常委会组成人员认真学习党的十七大精神，参加市人大组织的《监督法》法制讲座。
创新举措，提高工作实效性。一是建立了会前专题调研机制。常委会各工委会前围绕常委会议题进行专题调研，调研报告印发常委会组成人员参阅，为常委会组成人员审议相关议题提供了更加翔实的依据。二是建立了审议意见交办机制。将常委会组成人员审议意见归纳整理成审议意见函，交“一府两院”研究处理并要求按时反馈结果，改变了过去“自审自听、审过就了”的状况。三是建立健全了会后跟踪问效机制。常委会会议结束后，人大相关工委分别对会议决定的事项进行跟踪督查，督办落实。四是建立了机关例会制度。每个月的月初召开会议，对上月的工作进行总结并提出下月的工作计划，使常委会机关工作有条不紊的开展。
强化管理，增强服务主动性。常委会牢固树立大局意识和发展意识，做好县委部署的招商引资、社保扩覆、新农村建设挂点、重点项目挂点、抗旱防火等工作。组织了毛竹、面包、城建、鳗鱼四个调研组，通过为期两个多月的调研，形成了有一定质量的调研报告，为县委决策提供参考。加强理论研究和宣传报道，机关工作人员多篇稿件在人大有关刊物上发表，人民代表大会制度宣传得到进一步加强。加强机关行政事务管理，“三会”服务进一步规范，后勤保障和服务质量进一步提升。加强与“一府两院”、乡镇人大的联系，人大各工委都与对口联系部门召开了座谈会。协助省、市人大常委会做好了在我县开展的立法调研、执法检查、视察等工作。
各位代表，过去的一年，常委会各项工作取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员与全体代表共同努力的结果, 也是县政府、县法院、县检察院密切配合，全县人民、各乡镇场大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢!
回顾过去，我们也清醒地看到，常委会的工作与法律法规的要求，与人民群众的期望，还有一定的差距。主要是，监督工作的针对性和实效性有待进一步提高，重大事项决定权的行使有待进一步探索，代表建议的督办力度有待进一步加大，常委会自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实改进。
今年的主要任务
2008年是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，常委会今年工作的总体要求是：在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，继续贯彻实施《监督法》，依法履行职责，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，为全面建设生态和谐资溪作出新的贡献。
一、贯彻落实十七大精神，努力营造人大工作新氛围
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。十七大报告对发展社会主义民主政治提出了新的更高要求，为新时期人大工作的开展指明了方向。我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，把举措落实到人大工作的实践中去。
始终坚持以中国特色社会主义理论体系指导人大各项工作，找准人大工作的着力点。要进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人大工作正确的政治方向，坚定不移地发展社会主义民主政治，发展基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保证人民当家作主。将人大及其常委会的工作向社会公开，自觉接受人民群众和人大代表的监督，努力将人民代表大会制度的优越性体现好、发挥好。
始终坚持以推进社会主义民主法制建设为己任，找准人大工作的切入点。要坚持依法治国基本方略，加大对执法活动的监督工作力度，加大对人民群众合法权益的保障工作力度，切实保证宪法、法律、行政法规和人大及其常委会决议的遵守和执行。继续加强对“五五” 普法工作的监督，要创新和推进法制宣传教育，提高全民特别是国家机关工作人员的法制观念和依法办事能力，切实将人民群众的根本利益维护好、发展好。
始终坚持以促进经济社会发展为第一要义，找准人大工作与经济社会建设的结合点。要深刻领会县委的决策部署，全面了解政府的工作重点，主动衔接上级人大及其常委会的工作安排，及时掌握经济社会发展中的难点和广大人民群众普遍关注的热点，充分发挥人大职能作用，加强对经济社会建设中重大事项的监督，加强对经济社会发展环境的监督，努力把学习贯彻党的十七大精神的成果转化为促进我县发展的新思路，多谋推动资溪发展之策，多做有利资溪发展之事，真正在人大工作实践中将十七大精神贯彻好、落实好。
二、依法履行职责，推进全县经济社会发展新跨越
紧紧围绕事关全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法履行职责，推动科学发展，促进社会和谐。
围绕计划、预算执行实施监督。本次大会，将审查批准2008年全县经济社会发展计划和财政预算。计划、预算一经批准，具有法律效力，常委会将对其执行情况依法进行监督。常委会将审查和批准2007年度县级决算，听取和审议政府关于2007年度县级预算执行和其他财政收支情况的审计报告以及对审计中发现问题处理情况的报告，强化预算约束力，维护预算严肃性。进一步推进部门预算的编制、执行工作。
围绕实现经济社会又好又快发展实施监督。听取和审议政府关于烟草产业发展、农村公路建设等情况的专项工作报告；组织对旅游景区建设情况进行视察；开展《行政许可法》、《农产品质量安全法》、《城乡规划法》、《预算法》及《江西省预算审查监督条例》执法检查；对《人民防空法》、《种子法》及《江西省农作物种子管理条例》、《江西省林木种子管理条例》执法检查后的整改情况，尤其是种子市场经营情况进行跟踪检查。
围绕关系群众切身利益的重大问题实施监督。开展《残疾人保障法》执法检查，跟踪督促《妇女权益保障法》及《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》执法检查后的整改，尤其关注妇女遭受家庭暴力侵害等情况，切实维护群众的合法权益。认真听取群众呼声，做好群众来信来访工作，化解社会矛盾，推进和谐社会建设。
围绕司法工作实施监督。听取和审议法院关于执行工作、检察院关于监所检察工作情况的专项报告。支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，促进公正司法。依法交办、督办涉法涉诉信访件，促进社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。
围绕全县工作大局和关系改革发展稳定中的重大事项，适时作出决定、决议。完善常委会人事任免办法，依法做好人事任免工作。
三、提高服务水平，推动代表工作再上新台阶
丰富代表闭会期间活动，发挥代表参政履职作用。做好代表培训工作，向代表寄送学习资料，不断提高代表依法履职的能力。采取多种形式向代表通报常委会工作情况，督促“一府两院”进一步加强与代表的联系，通报政情，拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会开展的执法检查、视察和调研等工作。完善常委会组成人员联系代表、走访代表制度，倾听代表意见建议，自觉接受代表监督。继续开展代表向选民述职活动。
加强代表建议督办工作，提高代表建议办理质量。重视和规范代表建议办理工作，采取各种形式组织代表视察、调研，积极为代表调查研究创造条件，搞好服务，帮助代表提高建议的质量和水平。加强对代表建议的督办，继续落实重点督办和常委会各工委对口督办机制，提高代表建议所反映问题的解决率。完善代表建议考评办法，继续开展对承办单位的考评检查。
四、加强自身建设，履职能力要有新提高
坚持把常委会自身建设作为基础工程来抓，不断解放思想，探索创新，与时俱进，提高履职能力，增强履职实效。
努力学习，夯实思想基础。深入领会党的十七大报告关于优化人大常委会组成人员知识结构的要求，拓宽学习视野，增强学习意识。加强政治理论学习，牢固树立政治观念、大局观念和群众观念。继续坚持和完善机关学习制度，提高法治观念，增强依法履职能力和依法办事水平。加强对经济、科技、文化等方面知识的学习，及时了解各方面的情况，不断适应新时期新任务对人大工作的新要求，提高依法履行职责的本领。
深入调研，提高议事水平。围绕完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的工作机制，密切与人民群众的联系。围绕常委会会议议题，进一步搞好会前调研和视察，使常委会的各项工作更好地体现人民群众的意愿和改革发展的客观需要。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，提高常委会会议审议质量和议事水平。
强化服务，推进机关建设。不断加强机关思想、组织和作风建设，努力造就一支高素质的干部队伍。进一步加强机关建设，完善制度，加强协调，保证机关高效运转，为人大及其常委会依法履行职责提供优质高效服务。进一步加强党风廉政建设，严格自律，秉公用权，不谋取不正当利益。
加强联系，拓展对外交流。自觉接受全县人民、人大代表的监督和省市人大及其常委会的指导，进一步加强与外地人大及其常委会的联系。加强对乡镇人大工作的联系和指导，密切联系县直部门，努力将全县人大工作提高到一个新的水平。
各位代表，党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共资溪县委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，为推进资溪在新的起点上实现新跨越，谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗！
