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关于县十七届人大四次会议重点督办代表建议办理情况的报告

发布日期:2019-11-28 16:28 浏览次数:


主任,副主任,各位委员:

现将县十七届人大四次会议重点建议办理情况报告如下:

一、办理基本情况

2019年度交由政府系统承办的县十七届人大四次会议及闭会期间人大代表建议113件,其中重点督办15件。截止目前,113条代表建议中除第十六期人大代表之声3件办理时限未到还未办结外,共有103件已办结,7件超时仍未办结。其中15件重点督办件办结率100%A1件,B14件,已解决6.7%,正在解决93.3%,具体情况如下:

1.关于要求在乌石河河堤余家边村下排组段建护栏的建议A)。该河堤属于乌石镇防洪工程的一部分,在整体规划设计时未规划建设防护栏,考虑到该河堤堤顶为进村的必经之路,为切实保障人民群众生命财产安全,县水利局积极筹措资金,从特大防汛资金中解决3万元,在该河堤原有浆砌石护坡的基础上新建了长90余米,高1.2米的防护栏,在满足道路安全要求的同时,保障河堤护岸安全。

2.关于加大全县各乡镇各村及村小组卫生公厕建设的建议(B根据抚州市厕所革命三年攻坚行动任务要求,到2020年我县需完成新建公厕39座、改建24座,农户改厕3800户,全县农村无害化卫生户厕普及率达到90%以上。其中2019年任务为新建公厕15座、改建10座,农户改厕1500户。该项工作已被列为主题教育期间突出问题进行整改,对此,县厕所革命领导小组高度重视,全面加快推进。一是明确责任分工。再次明确各部门职责,其中县住建局负责建制镇公厕,县城管局负责城区公厕,县文旅局负责旅游公厕,县交通运输局负责交通道路公厕,县卫健委负责农户改厕。二是加强政策支持。多渠道筹集厕所建设管理资金,积极争取中央预算内投资、旅游专项资金、省级奖补资金等渠道对我县厕所革命的支持,农户改厕通过整合扶贫、移民及相应上级补助资金,可达到4400/户的补助标准,解决了资金紧缺难题,推进较快。三是强化督察督办。定期、不定期开展实地督查,督查情况在每2周召开的县委常委扩大会上进行通报,切实改善农户改厕进度慢现象。截止目前,已完成农户改厕1134户,占比75.6%,其他公厕共完成新改建17座,占比68%。在全面完成今年任务的基础上,下一步将结合全域旅游示范区建设等工作统筹考虑“厕所革命”工作,提前谋划工作任务,加大对乡村公厕新建和改建力度,高起点规划建设一批公厕,坚决打好厕所革命三年攻坚战的收官之战。

3.关于修建鹤城花园广场的建议(B)。今年以来,县政府加快推进城市功能与品质提升,启动了一河两岸旧城改造项目,在高位推动下,相关部门多次与天鹤房地产开发公司进行沟通并提出将鹤城花园广场作为群众休闲娱乐的广场进行打造的提议。最终,天鹤房地产开发公司考虑到人民群众的实际需要,与县城管局签订了移交协议,同意将广场移交给县城管局进行管护。同时,县房管局就广场规划设计多次主动征求鹤城花园业主意见,做到取智于民、服务于民,聘请了江西煤矿设计院对广场进行整体改造提升,增设了地标性建筑、风雨连廊、休闲座椅、绿化带等,并将设计方案与业主代表进沟通,最终确定了保留广场现有水杉为主题进行打造的水杉广场,该工程纳入城区“一河两岸”改造提升工程,目前正在开展场地平整,预计今年年底可完成广场基础建设,明年上半年可全面完成建设并交付使用。

4.关于规划多功能影剧院(服务综合体),提升旅游配套服务的建议(B)。2018年末以来,已经在城南大道规划了一个文化活动中心,规划建设演艺厅、游泳池、美术教室、音乐教室、技能教室等,同时,纳入城南片区的综合性教育文化园区进行打造,并与跟设计单位沟通规划事宜,县规划部门也在积极推动影剧院建设,目前正结合教育文化园区统筹考虑,预计今年年底前可提交初步规划设计方案。

5.关于禁止全县中小学教师教外补课的建议(B)。县政府高度重视教师教外补课问题,坚决禁止和查处在职教师开展“有偿家教和违规推销教辅资料”等行为。今年以来,县教科体局先后开展了“有偿家教”和“违规推销教辅资料”专项整治活动,印发了《关于在暑假期间开展严禁中小学在职教师有偿家教专项整治活动的通知》《关于进一步严明中小学教师从事有偿家教的处理办法》《关于进一步开展中小学在职教师有偿推销教辅资料专项治理工作的通知》等文件,进一步明确了违规行为的处理办法。《处理办法》明确规定:对一经查实的,不但要进行经济处罚,还要调离现所在学校到农村边远学校任教。同时,县教科体局还成立了由班子成员任组长、各中小学在职教师任成员的有偿家教工作督查组,配备执法记录仪,对全县各校开展了督查工作。今年暑期(7月23日)开始,再次加大对在职教师有偿家教查处力度,组织了5次突击暗访,共查获3起教师组织学生课后办班辅导,共发现5名在职教师涉嫌违规有偿补课,目前正在调查核实中,预计今年年底前可完成核实及处理相关工作。下一步将按有关规定严肃处理,绝不姑息。同时,也直面学生家长辅导难的问题,正在与相关部门共同探索开展第二课堂等公益辅导班。

6.关于进一步加强村级卫生室工作的建议(B)。一是加强村医队伍建设。对边远山区、服务人口较少、居住分散、难以聘请到乡村医生的行政村或服务人口较少的行政村,由附近乡村医生延伸服务或乡镇卫生院医师巡诊服务,实现村级医疗卫生服务全覆盖。目前已有18个有村卫健室或医疗点的空白村安排了村医,其中9个采取乡村医生延伸服务、9个采取乡镇卫生院延伸服务。同时加大人才培养力度,近年来共签订了26名农村订单定向医学生,切实加强医疗卫生队伍建设。二是强化药品供应。积极与上级卫健部门提出意见建议,解决少数低利润药品出现断供情况。同时,省卫健委已将县级药品采购平台的所有药品放入乡镇药品采购平台,将采购基本药物目录外的药品控制在40%以内,也将极大的解决乡镇卫生院药品短缺的问题。三是强化技能培训。今年1118-20日,对全县的卫生院院长、辅导员及40个设立第四代智慧健康服务小屋的卫健室开展智慧村医健康扶贫工程培训会,并发放了手机及健康小屋设备。同时每个卫生院也发放了移动视频屋+健康小屋等设备,可为村民提供优质便捷的体检和中医理疗等健康服务。四是提高待遇水平。县卫健委已向政府申请到资金给受聘乡村医生发放边远地区生活补贴,并为受聘乡村医生购买了养老保险及医疗责任险,目前正在审批中。下一步,还将继续打造15个智慧村医服务平台、20个移动物联视频屋,构建覆盖“县--村”的三级医疗技术支撑体系,实现区域分级诊疗、双向转诊、远程会诊、远程诊断。同时,推动智慧百乡千村健康医养扶贫工程服务项目落地,进一步提高智慧医疗平台管理效率,扩大群众受益面。

7.关于加强老年人驾驶电动三轮车管理的建议(B)。目前我县存在较多老年人购置电动三轮车作为代步工具或接送学生的现象,由于老年人安全意识较差且电动三轮车多数达不到国家标准,容易出现安全事故。对此,县交警大队开展了多方面工作。一是加大整治力度。抽调了高阜中队、嵩市中队、交秩科等警力配合城区中队分片在城区街道对电动车进行整治,对电动三轮车非法营运等违法行为坚决查处,对家长用电动三轮车接送学生进行劝阻。截至1031,共查处非法营运电动三轮车36辆,已全部销毁。二是加大引导力度。对确实有接送学生需求的70周岁以下老年人,建议其购买符合标准的电动三轮车,按规定挂牌、办理驾驶证后可自愿购买保险按规定上路行驶。对已购买了不合规电动三轮车的,引导其通过以旧换新、低价回购等方式尽快淘汰。三是加大宣传力度。借助电动自行车新国标宣传契机,组织警力深入学校及街道发放《关于整治三轮车违规接送学生及非法营运的通告》1000余份,同时通过“资溪发布”微信公众号向全县人民发出号召,呼吁大家带头遵守电动车管理新规,自觉抵制超标电动车,带头购买使用符合新国标的电动自行车,共建文明有序的城市交通环境。

8.关于完善城区门牌号设置的建议(B)。我县门楼牌主要编制于上世纪八十年代,已有30余年的历史,随着我县城市建设范围的不断扩大,新建道路、街巷和小区不断增多,部分道路、居民小区门楼牌缺漏现象严重,老旧门楼牌破损缺失较多,给群众的日常生活及社会管理带来一定影响。为此,县政府高度重视,一方面由县民政局牵头对道路进行命名、更名,并尽可能沿用历史,减少门楼牌号变更后影响到群众户口簿、身份证、土地证、房产证、不动产权证等证件正常使用的现象,最大限度减少群众不便。另一方面由县公安局牵头对房屋门楼牌使用登记情况进行统计编排,为下步开展门楼牌编制打下基础。目前,门楼牌命名报告已报县政府审定,待审定后将开展门楼牌号制作、订定的招投标工作,预计今年年底前可完成道路命名,2020年可征收开展门楼牌规划设计工程招标。

9.关于规划部门出台网线建设报批管理制度的建议(B)。县自然资源局规划股已在深入调研的基础上起草了《资溪县城乡架空管线管理办法》,目前已征求城管、住建、强弱电单位、管线主管部门、工业园区、景区以及各乡镇意见重新进行修改完善,预计今年年底可提交县政府研究,研究通过后将以县政府名义下发。

10.关于推动资溪白茶产业转型升级,助推“国家有机产品认证示范区”创建的建议(B)。“资溪白茶”商标于2012年11月被评为“江西省著名商标”,2013年5月荣获“江西省十大名茶”称号。全县有机白茶种植总面积1.2万余亩,共有白茶种植加工企业17家,其中省级龙头企业3家,市级龙头企业8家。目前我县获得有机证书的企业10家,其中茶企8家,有机笋1家,有机水稻1家。为加快推进“国家有机产品认证示范区”创建,县政府着重开展了以下几项工作。一是强化资金保障。出台《关于进一步推进有机农业发展的实施方案》,县财政每年安排有机农业发展基金500万元(其中有机白茶发展基金300万元),采取“以奖代补”的办法,积极鼓励、支持农产品争创品牌。对首次获得有机农产品认证证书的给予3万元奖励,对有机认证续展的给予每年1.5万元奖励;积极组织农产品企业参加省级以上农业类展销会,并给予一定的参展摊位费扶持和奖励资金。二是强化政策支撑。结合农业资源及生态保护项目,安排资金40万元计划采购茶叶用的有机肥茶籽饼80吨,按茶企有机认证面积进行发放。结合全域旅游打造茶旅观光线路,对交通条件较好,有一定规模的茶园,支持鼓励修建茶园游步道、木栈道、观景平台等体验、休闲设施。根据茶企的申请,合理给予茶企“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等优惠贷款政策。三是强化资源整合。延长白茶产业链,探索与面包产业加工企业的沟通,充分利用后期白茶加工成抹茶,用于面包、蛋糕、冰激凌等食品原料。四是强化技能培训。加大本土制茶师培养力度,在第五届白茶文化节上举办了茶王争霸赛、制茶能手大赛和采茶能手大赛活动,积极组织制茶师参加相关培训,并对制茶师颁发相应等级证书。五是筹备资溪白茶经营公司。成立专门工作组,与各茶企磋商组建方案,按照资溪有机白茶联合体与资溪白茶产业发展有限公司相结合的理念,统一“资溪白茶”logo标识,包装设计、等级标准、线上销售体系等,明确品牌定位,打造高、中、低多种价位一体的白茶产业体系,加大市场宣传推介力度,主攻北京、上海、本省等市场。

11.关于2019年加快陈草线升级改造的建议(B)。陈草线改造提升已正式启动,目前已完成施工图设计,正在进行财政评审,待财政评审结束后,将进入招标程序,预计明年年初可正式开展征地拆迁等前期工作,争取明年下半年正式启动改造。

12.关于进一步提升和完善城市公交的建议(B)。县城区公交车目前由抚州资溪长运交通有限公司负责承运,自201812月底试运行以来,共配置双开门15座的中型中级公交车5辆、驾驶员6名,班线运行4条,每天共54班次。其中1条为大觉山专线,每天816班次,票价2/人,乘客主要为大觉山沿线百姓及部分前往景区游客;3条为城区线路,每天38班次,票价为1/人,乘客主要为泰伯小学学生。试运行以来,大部分班次都是空车运行,预测每年运行亏损近80万元。为此县财政已对该公司亏损部分采取按季核算、据实支付的方式给予补贴。当前,县投资公司正与江西长运公司进行了谈判,将按城乡公交一体化有关要求收回运营权,同时组建了公交公司,先期开通了乌石镇和高阜镇的公交,并落实有关群体免票政策。与此同时,对公交车内外形象进行了改善,增设了扶手和线路牌,将车身原有广告更换为公益广告,并在车身前后安装了显示屏显示线路名称及站点。此外,交通部门对城区公交停靠进行了调研,共规划了37处停靠点,但由于老城区城街道窄,目前只建设了火车站、汽车站和行政中心三个候车亭,下步将结合建设路改造同步考虑,预计明年上半年可结合建设路改造同步开展。

13.关于解决县城街道两边人行道道路破损修补的建议(B)。县城管局高度重视人行道管理、修复工作,严格人行道开挖审批程序,严把人行道修复质量关。今年以来共修复城区人行道2000余平方米,更换各类盖板100余块(处),疏通清理水沟300余米,审批开挖14件。特别是对铺设自来水管道开挖的建设路及城南大道蝴蝶隧道、来福隧道内盖板进行了重点修复,极大的方便了城区居民的出行。但由于我县城区人行道建成时间较长,部分路段依然存在地基下沉、破损较多的状况,目前,县政府已聘请专门规划机构对建设路、解放路及城西大道等路段进行提升改造,预计明年可启动改造。

14.关于进一步加大弱电线路整治的建议(B)。今年以来,在县政府的高位推动和有关部门、企业的大力支持下,结合城市功能与品质三年提升行动对城区弱电线路开展了大范围整治。目前已对东门路、南门路、泸水路、解放路、繁华街、司前路等地开展了整治,整治方法主要是对废线进行清理,对杂乱的线统一捆扎,同时,对有条件的实施弱电下地。如司前新村弱电线路结合火车站社区打造全部实现下地,司前路、解放路通过清理废线、统一整理,改变了原有“蜘蛛网”乱象,整体形象得到较大提升。目前,正在结合“一河两岸”旧城改造对泸溪河两岸弱电线路进行下地。下一步,还将结合老旧小区改造等项目分批分阶段对弱电线路开展整治。

15.关于进一步简化房屋维修基金审批程序及维修基金统筹使用的建议(B)。截止2018年底,我县共有28个小区交纳了房屋维修基金,总金额为2206万元。目前,已使用71万元,余额2135万元,未交纳维修基金的老旧房屋不在维修基金的使用范围之内,无法启用,若能合理使用好这比资金将极大改善我县城市形象,缓解县财政资金压力。县房管局已参照上级有关做法,对应急维修资金拨付进行了简化,经专业机构核实并认定后,可以直接进行维修资金拨付且不需按原规定经相应业主同意,但我县目前暂无相应的专业机构核。下一步,将加大专业机构引进合作力度,切实方便房屋维修基金使用。

二、主要做法

2019年,在县人大的依法监督指导和县政府部门的共同配合下,县政府站在讲政治的高度,全力推动代表建议的办理,做到件件有落实,较好的完成办理任务。

(一)领导重视,高位推动。县政府高度重视重点建议办理工作,及时召开专题会议研究部署,明确分管副县长领办,县政府办公室专人跟踪督办,推进工作落实。2019314,县政府分管副县长主持召开了县十七届人大四次会议代表建议交办会。在办理过程中,县政府办也对办理时间进行严格把控,对办理进度慢的通过电话、督办单等形式进行督促。此外,对涉及多部门职责的复杂建议,也由县政府分管领导牵头,召开协调会促进办理,确保建议办理取得实质性进展。

(二)明确要求,落实责任。对于复杂建议,县政府办指定主办部门制定建议办理工作方案,协办部门按照方案要求落实责任,在办理过程中严格遵守程序规章,做到主办单位认真负责,协办单位积极配合。针对涉及多部门职责并且办理难度大的重点建议,县政府分管领导参与专题调研。比如,关于进一步提升和完善城市公交的建议,县政府分管领导高度重视,多次现场实地了解情况并将此项工作列入了县政府办不忘初心、牢记使命主题教育整改事项清单。同时还建立了办理情况通报和督办制度,落实了各承办单位的督办责任人,并采取多种形式,定期通报办理进度和情况,督促各承办单位按期答复,认真办理。

(三)突出重点,注重实效。在办理过程中,县政府及各部门始终遵循认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的原则,力求在解决问题上下功夫,在具体落实上做文章。针对全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,县政府办主动加强与各承办单位的沟通联系,随时掌握办理进度和情况,帮助协调沟通办理过程中存在的问题。比如关于禁止全县中小学教师教外补课的建议,县教科体局妥善把握两方面,首先严格校外补课现象,开展明察暗访,狠刹不良之风。同时直面学生家长辅导难的问题,积极探索第二课堂等公益辅导班。

三、存在的问题

今年的重点建议办理工作,在县人大常委会特别是选任联工委的关心、支持和大力帮助下,经过县政府各承办部门的共同努力,办理工作取得了进一步提高,但是与县人大常委会及人大代表的要求仍有一定的差距,主要体现在:一是政治站位不高。个别单位对重点建议办理工作还缺乏足够的重视,与办理一般事情同等对待,办理答复中强调客观原因的多,积极报告条件解决问题的办法不多;二是思想认识不到位。少数单位存在重答复、轻落实的思想,答复中承诺的解决办法不实;三是缺乏有效抓手。个别提案涉及部门多,没有牵头单位,导致办理过程中没有抓手,出现九龙治水的乱象,办理效果不理想。

针对上述问题,县政府及其有关部门将在今后的工作中,不断改进措施,狠抓落实,力求实效。一是提高认识,加强领导。树立正确的建议办理意识,认识到做好人大代表建议的办理工作,是法律赋予的法定职责,要责无旁贷的接受人大的法律监督,树立人大代表建议无小事的理念,不断增强依法办理的政治责任感。二是创新办法,完善措施。建立健全奖惩制度,将办理人大建议工作与单位考核挂钩,对不按照交办通知和督办通知办理的单位负责人和工作人员,要及时警告,对弄虚作假、敷衍了事的要通报批评,对造成严重后果的要根据在关规定追究责任。三是强化督办。充分发挥政府督办室的功能,健全督查体系,加强督办力度,及时掌握代表建议办理工作的进展情况,完善督办工作的长效机制。

主任、各位副主任、各位委员,人大代表重点建议的办理,是代表建议中的热点、难点和重点,集中反映了广大人民群众的心声和愿望,认真办理代表建议是县政府和部门的责无旁贷的分内责任。2019年的代表重点建议办理工作在县人大常委会关心和指导下,得到了人大代表的理解和支持,在今后的工作中,我们还将切实加强与县人大相关工委联系,积极争取人大关心支持,着力配合做好人大交办的各项工作任务,确保办公室工作能够在人大的监督指导下顺利有序开展。同时,我们将以更加科学的态度、务实的精神、创新的方式,不断改进和完善代表建议办理工作,推进代表建议尤其是重点建议办理工作再上新台阶



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