资府办字 〔2008〕 20 号
资溪县人民政府办公室
关于印发资溪县第二次土地调查工作
实施方案的通知
各乡、镇人民政府，县工业园区管委会，各林场，县政府有关部门：
经县政府研究同意，现将《资溪县第二次土地调查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ΟΟ八年三月十九日
资溪县第二次土地调查工作实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号，以下简称《通知》）、省政府办公厅《关于开展全省第二次土地调查工作的通知》（赣府厅字〔2007〕95号）和第二次全国、全省土地调查工作电视电话会议精神，按照 省、市政府的统一部署，我县自2007年7月1日起开展第二次土地调查工作，为保证第二次土地调查工作的顺利开展，特制定本工作方案：
一、土地调查的目的
土地调查是我国法定的一项重要制度、是全面查清土地资源的重要手段，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础；是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保障和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。开展第二次土地调查，目的是全面查清我县土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展，土地宏观调控及国土资源管理的需要。
二、土地调查的任务
按照《通知》要求，第二次土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，查清全县农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全县基本农田状况；建设和完善土地调查数据库，实现土地调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下：
（一）农村土地调查
农村土地调查是指对城市建制镇以外的土地进行调查，农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
1、农村土地利用现状调查。以1：1万比例尺为主，以县为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点和未利用土地等各类土地的分布和利用现状。
2、农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。
（二）城镇土地调查
城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。
（三）基本农田调查
依据本地区的土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。
（四）土地利用数据库建设
1、建立土地利用数据库
按照土地利用数据库建设标准，建立全县土地利用数据库，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。
2、建立县级地籍信息系统
按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建立县级地籍信息系统，对县级地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。
（五）成果汇总
1、数据汇总
在土地利用数据库的基础上，汇总县级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成县级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。
2、图件编制
利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全县土地调查图形数据进行整理缩编，编制出县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。
3、成果分析
根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析，对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，县国土资源管理部门编制第二次土地调查报告、专题和有关专著。
三、工作内容和各级责任分工
（一）县级
1、做好调查资料准备工作，制定县级调查方案。
2、确定乡（镇）级调查区域界线。
3、开展农村土地调查和城镇土地调查。
4、开展基本农田调查和专项用地统计调查。
5、建设县级土地调查数据库和管理系统。
6、负责权属调查和权属争议调处工作。
7、组织对调查成果进行自检。
8、负责调查成果汇总和上报。
（二）乡（镇、场）级
1、组织参与辖区内土地权属界线调查和土地权属争议的调处。
2、配合调查队伍进行土地调查。
四、第二次土地调查的工作安排
根据省土地调查办及市局的安排，要求在2008年底前完成全县农村土地调查工作，2009年上半年完成全县调查工作，具体安排如下：
（一）2007年7月启动全县城镇土地调查工作。
（二）2008年1月启动全县农村土地调查工作。
（三）2008年12月完成全县农村土地调查工作。
（四）2008年12月完成县城所在地的城镇土地调查，其它建制镇（集镇）、村庄土地调查工作有计划逐步开展。
（五）2009年10月完成包括土地利用现状调查数据、基本农田数据、城镇地籍调查数据的县级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库和管理系统。
（六）以2009年10月31日为标准时点，统一变更、汇总我县调查成果、形成上报市的土地调查基本数据。
2010年以后，按国家要求每年进行一次土地变更调查，以保持调查成果的现势性。
五、技术路线和方法
（一）技术路线
围绕第二次全国土地调查总体目标，农村土地调查按照《第二次全国土地调查技术规程》和《江西省第二次土地调查技术细则》，充分利用民政部门确定的行政区域界线资料和现有的土地调查成果及权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，获取全县每一块土地的类型、权属及利用、面积和分布信息，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，建立县级土地调查数据库。
城镇土地调查，按照城镇地籍调查的有关规程，开展土地权属调查和地籍测绘工作，采用数字化测绘技术，全面调查城镇内部每宗土地的位置，界址，权属、面积等地籍要素，建立县级地籍管理信息系统。
（二）技术方法
1、以航空、航天遥感影像为主要信息源
农村土地利用现状调查采用1:1万比例尺进行，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像，作为调查的主要信息源。
2、基于内外业相结合的调查方法
以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有的权属界线资料和土地利用数据库成果与调查工作底图（DOM）套合，依据影像进行内业解译，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查、核实；对新增地物应进行补测。将地物属性标注在调查底图或记录在《农村土地调查记录手簿》上，确保每一地块的地类、界线、权属等现状信息详细、准确、可靠，最后形成原始调查图件和资料。并以外业调绘图件为基础，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。
城镇土地调查以1:500比例尺为主。地籍调查采用全解析法，充分应用GPS技术、全站仪技术、GIS技术等先进手段，进行全外业数字化测量，确定宗地位置、界址、权属等有关信息，按照标准数据格式建立城镇地籍信息系统。
3、基于统一标准的土地利用数据库建设方法
以县为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，对土地利用图形数据进行采集编辑，录入相关联的属性数据，借助数据库管理系统，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库、基本农田数据库。
以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形空间数据、属性数据、栅格影像数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，对调查数据进行有效存储与管理。采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。采用数据库优化技术，优化数据结构，提高数据查询、统计、分析的运行效率。
城镇地籍数据库以县为单位，采用城镇地籍管理系统软件，按照《城镇地籍数据库标准》，建立集图形、宗地数据、属性、权属资料、文档、专项用地数据为一体的城镇地籍数据库。
4、基于网络的信息共享及社会化服务技术方法
采用现代网络技术，建立全县土地利用信息管理体系，实现省、市、县互联、内外交换的信息服务与数据交换，为日常管理、信息发布和社会化服务提供统一的土地资源信息共享平台，实现土地信息传输、交换、共享及社会化服务一体化，采用网络多用户管理技术，实现数据的共享和多用户操作。
六、主要成果
通过开展第二次土地调查工作，全面获取覆盖全县的土地利用现状、权属和集体土地所有权登记信息，形成一系列土地调查成果，包括数据成果、图形成果、相关文字成果和土地数据库成果等。
（一）数据成果
1、各级行政区域各类土地面积数据。
2、各级行政区域的基本农田面积数据。
3、各级行政区域不同坡度等级的耕地面积数据。
4、各级行政区域城镇土地利用分类面积数据。
5、各级行政区域各类土地的权属信息数据。
（二）图件成果
1、各级土地利用现状图件。
2、各级基本农田分布图件。
3、城镇土地利用现状图件。
4、各级土地权属界线图件。
5、第二次全县土地调查图集。
（三）文字成果
1、综合报告
（1）第二次土地调查工作报告。
（2）第二次土地调查技术报告。
（3）第二次土地调查成果分析报告。
2、专题报告
（1）基本农田状况分析报告。
（2）城镇土地调查利用状况分析报告。
（四）数据库成果
形成集土地调查数据成果，图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要包括：
1、各级土地利用数据库。
2、各级土地权属数据库。
3、各级多源、多分辨率遥感影像数据库。
4、各级基本农田数据库。
5、城镇地籍信息系统。
七、第二次土地调查的组织实施
（一）组织领导。 土地调查工作涉及面广、工作量大、政策性强、技术要求高。因此，必须加强领导，落实责任制，为确保土地调查工作顺利进行，成立“资溪县第二次土地调查工作领导小组”，由县委常委、县政府分管副县长万鸣任组长，县政府办公室主任和县国土资源局局长任副组长，发改委、财政、民政、环保、农业、林业、水利、建设、交通、统计、各乡（镇）场等有关单位主要领导为成员，同时领导小组下设土地调查办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局副局长担任，成员由局机关各相关股室负责人和技术承担合作单位组成，各乡（镇）场也必须成立相应工作领导小组，以切实加强对第二次土地调查工作的组织领导，确保第二次土地调查工作的顺利开展。
（二）落实经费。 按照《关于开展全省第二次土地调查工作的通知》中的要求，县财政部门要多方筹措，统筹安排，根据土地调查任务和进度安排，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算，财政部门要确保土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。
（三）加强宣传。 土地调查工作涉及农村和城镇，为了使这项工作深入人心、做到家喻户晓，要通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。
（四）培训人员。 组织培训技术人员，选派业务骨干参加省厅、市局组织的培训，使他们熟悉土地调查的技术规程、技术要求及其操作程序、方法和检查办法。本次调查采取招投标方式确定承担单位，并以合同方式规范调查行为。取得相应资质并通过省国土厅资质审查的队伍和经培训且考试合格人员，方可承担调查任务。项目招投标由县国土资源局会同有关部门负责组织。
八、第二次土地调查的工作要求
（一）明确职责。 各成员单位要加强联系沟通，建立联络员制度。对调查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施切实予以解决。其中涉及调查业务指导和检查由县国土资源局牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由县发改委和县财政局负责协调；涉及民政勘界、城镇建设、水利、林业、基本农田和农业用地、环保等资料由县民政、建设、水利、林业、农业、环保等部门负责协助提供；涉及数据统计和分析方面的工作，由县国土资源局会同县统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。必要时也可将各有关方面的力量集中起来，统一安排，以保证全县第二次土地调查任务的顺利完成。
（二）确保质量。 各有关单位要对本行政区域内的调查成果质量负责。本次土地调查要建立监理机制，监理单位要全过程跟踪检查，切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将追究有关单位和相关人员的责任。
（三）严格验收。 本次调查执行严格的分阶段成果和分级检查验收制度。每一阶段的成果经核查验收后，才能进入下一阶段工作。各有关单位要采取切实的保证措施，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。调查结束后，要汇总上报调查成果。
主题词：国土 第二次土地调查 通知
抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武办。
资溪县人民政府办公 2008年3月19日印发
共印50份
